La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, en vigor desde el 8 de marzo de 2018, se caracteriza por ser una norma cuyos objetivos principales son, en primer lugar, lograr una mayor transparencia en la contratación pública, y en segundo lugar el de conseguir una mejor relación calidad-precio, destacando la incorporación, por primera vez, al ordenamiento jurídico contractual de un modo expreso, del principio de integridad, principio transversal que marcará la orientación de la gestión en este ámbito.
En este contexto y ante los retos que se abrían para las entidades locales, tan marcadas por el escaso dimensionamiento de medios y recursos personales, así como por las dificultades de la tramitación electrónica, la Red de Entidades Locales por la Transparencia y la Participación Ciudadana de la FEMP tomó la iniciativa para apoyar al mundo local en la consecución del objetivo de una contratación íntegra y transparente, como una vía para alcanzar esa contratación estratégica, más eficiente y proveedora de mejores servicios públicos.
Para ello, se constituyó un grupo de trabajo específico, de Integridad en la contratación pública local, integrado tanto por reconocidos profesionales del ámbito local, como por expertos académicos y miembros de órganos especializados reconocidos que, al margen de las acciones de formación y divulgación, presentaba ya en 2018 el Decálogo de Integridad en la Contratación Pública Local como fruto del trabajo colaborativo del extraordinario grupo de profesionales que integran el GT.
Este trabajo supuso el germen de un trabajo de mayor dimensión, la Guía Integridad en la Contratación Pública Local , elaborada por colaboradores del GT de Integridad, y que se presentaba el pasado día 14 de mayo y que está disponible en abierto en la web de la Red. La guía se estructura en 7 Bloques, vertebrando la norma a través del principio de integridad, marco general y novedad de la ley:
Acto de presentación del Guía con algunos de los autores
Bloque I Principios generales
Comienza abordando los principios generales que deben regir la contratación pública, con especial incidencia en el el principio de transparencia y su relación con los principios de igualdad, libre concurrencia y competencia, así como en el principio de integridad en las funciones públicas y su incidencia sobre la obtención de ofertas de gran calidad, así como la complejidad del conflicto de intereses, y su mayor impacto en el ámbito local, y las ineficiencias y los desperdicios de la gestión pública que conlleva la falta de integridad en la contratación pública.
Bloque II.- Contratación estratégica (planificación, responsabilidad e innovación)
Se expone aquí la necesaria planificación de los contratos y la justificación de su necesidad, para lograr un modelo de compra pública responsable en el ámbito local, mediante la utilización del ciclo PDCA en la compra pública. Porque el ámbito local, a pesar de su escasos dimensionamiento se caracteriza por su espíritu innovador, de ahí el interés en la compra pública de innovación y en la colaboración público-privada y público-pública para alcanzar los objetivos sociales, medioambientales y de innovación. Y es precisamente ese escaso dimensionamiento el que convierte a las Diputaciones provinciales en agentes clave para el diseño e implantación del nuevo modelo.
Bloque III.Procedimientos de adjudicación ¿Cuándo, cómo y por qué?
La adecuada y proporcional utilización de los procedimientos previstos en la LCSP constituye una salvaguarda de los principios de transparencia e integridad en los procedimientos de contratación, por eso se analiza el papel de la mesa de contratación como elemento técnico en su asistencia al órgano de contratación. En el ámbito local no podía faltar la consideración del contrato menor como riesgo para la elusión de los principios de libre concurrencia, transparencia e integridad, por lo que se apuntan los beneficios en el recurso al procedimiento abierto simplificado y supersimplifiado como herramienta al servicio de la libre concurrencia y la eficacia, sin perjuicio del procedimiento restringido y negociado.
Bloque IV.- Criterios de adjudicación su utilización al servicio de la integridad y la mejora de la contratación
Si hay un elemento instrumental para la mejora de la integridad en la contratación pública lo encontramos en la apuesta por el binomio calidad-precio y su ponderación en la nueva LCSP. Para profundizar en su aplicación se examinan las fórmulas para la valoración del criterio precio y las disfunciones producidas en el tratamiento de umbrales económicos y de emisión de juicio de valor, con la relevancia de una adecuada valoración técnica para obtener la mejor oferta en la adjudicación.
Bloque V.- Transparencia, Integridad y Datos abiertos
En este bloque nos adentramos en las manifestaciones del principio de transparencia, en particular, con la figura del perfil de contratante y los beneficios que aporta en términos de rendición de cuentas, reducción del fraude y de la corrupción, confianza, concurrencia y competencia. Transparencia e integridad que encuentra un gran aliado en el nuevo modelo de administración electrónica, que ofrece seguridad y trazabilidad en la tramitación y permite la apertura de datos para su reutilización, seguimiento de la gestión y mayor acceso a la información. Sin olvidar los impactos en el conjunto de sujetos que forman parte del mundo de la contratación, ciudadanos, beneficiarios y usuarios finales, licitadores y agentes sociales, orientados a la contratación pública abierta.
Bloque VI.- El factor personal: profesionalización, sociedad civil y licitadores
La distinción entre los niveles de gobierno y administración, tan cercanos por la propia idiosincrasia del mundo local, requiere dotar la relación entre ambos de la distancia que impone la profesionalización de la contratación pública, con la necesaria especialización de los profesionales adscritos a la contratación pública. Factor personal que incluye también la aportación de conocimiento experto por los contratistas, como elementos facilitadores para la promoción de la concurrencia, y con los beneficios y mejoras en la contratación pública local mediante el fomento de las PYMES
Bloque VII.- Mecanismos de control: internos y externos
En este bloque se presta especial atención a una de las fases de la contratación que presenta especiales riesgos para la integridad, recordemos, por ejemplo, la controvertida utilización de los modificados, y sobre la que resulta preciso actuar con medidas de control, tanto interno, en relación con las funciones de fiscalización, como externo, por parte de los OCEX, analizando, en concreto, la nueva dimensión del responsable del contrato, examinando también fórmulas innovadoras de integridad a través de las técnicas de Compliance.
Todos estos contenidos conforman una obra de extraordinaria calidad, que constituye una guía básica para promover la integridad en la contratación pública local, y para prevenir los posibles riesgos en el servicio al interés general, desde un enfoque eminentemente práctico que permite su utilización para resolver las dudas que se puedan plantear y contribuir a dotar a las entidades locales de un sistema de integridad institucional.
Como coordinadora quiero hacer público mi máximo agradecimiento a todos los autores, magníficos expertos y reconocidos profesionales del ámbito de la contratación pública: MARTA ALBA PACHECO, PILAR BATET JIMÉNEZ, MIGUEL ANGEL BLANES CLIMENT, ROSARIO DELGADO FERNÁNDEZ, SOFÍA FERNÁNDEZ GOSALVEZ, BEGOÑA FERNÁNDEZ RUIZ, JOSÉ MARÍA GIMENO FELIU, BRUNO GONZÁLEZ, ELENA HERNÁEZ SALGUERO,MONTSERRAT JORBA MUÑOZ, ROBERTO MAGRO PEDROVIEJO, JORGE MANAU TERRES, ASUNCIÓN MORA SANMARTÍN, BERNABÉ PALACÍN SÁENZ, JAIME PINTOS SANTIAGO,RAFAEL REÑONES NAVARRO, BEATRIZ RODRÍGUEZ FRAGA, PABLO VAQUERO PINTO, FRANCISCO JAVIER VÁZQUEZ MATILLA, BEGOÑA VILLAVERDE, GUILLERMO YÁÑEZ SÁNCHEZ, por la generosidad de su desinteresada contribución a un trabajo colectivo que tiene por finalidad aportar algo de luz a la difícil tarea de alcanzar el nuevo modelo de contratación estratégica e íntegra que se deriva del actual marco legal.
Agradecimientos extensivos a A JOSÉ NUÑO RIESGO, Secretario Técnico de la RED de Entidades locales por la Transparencia y Participación Ciudadana de la FEMP, por su labor de Coordinación desde la FEMP, y, en particular, por su doble labor, de autoría y coordinación adjunta, que tanto agradezco, a PILAR BATET JIMÉNEZ, BERNABÉ PALACÍN SÁENZ, y también a las instituciones que han permitido que sus valiosos recursos personales enriquecieran con su conocimiento esta obra, entre otras a la OAC, al Consello de Contas, al Observatorio de Contratación Pública y Transparencia Internacional España, y a las Entidades Locales, Comunidades Autónomas y diferentes entidades, como la CNMC por su continuo apoyo.
Gracias a tod@s¡¡
